黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產監管體制，這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策，對于優化國有資本布局、發揮國有經濟主導作用、促進國民經濟持續健康發展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總書記關于加快實現從管企業向管資本轉變的重要指示，推進國家治理體系和治理能力現代化，按照《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等有關要求，現提出以下實施意見。

一、以管資本為主轉變國有資產監管職能

適應國有資產資本化、國有企業股權多元化的發展階段和市場化、法治化、國際化發展趨勢，針對當前國有資產監管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產監管體制的要求，從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。

（一）轉變監管理念，從對企業的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監管。堅持政企分開、政資分開，進一步厘清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，將應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。

（二）調整監管重點，從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能。立足國資監管工作全局，著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統謀劃、整體調控，在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，持續優化布局結構，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經濟不斷發展壯大，更好服務國家戰略目標。

（三）改進監管方式，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段。堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職。改變重審批、輕監督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結構履行出資人職責，將監管要求轉化為股東意志。

（四）優化監管導向，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，完善考核規則，更好引導企業加快轉變發展方式，推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

二、突出管資本的重要內容

深刻領會管資本的實質內涵，聚焦優化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領導，管好國有企業黨的建設。

（五）加強資本布局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用。統籌國有資本布局方向，服務國家重大戰略、區域發展戰略和產業政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。著力優化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局。通過強化戰略規劃和主業管理、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，有效盤活國有資本。

（六）強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平臺。發揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力。優化國有資本運營。